Refugiado, deslocado interno, requerente de asilo: por que o rótulo decide a ajuda

O vocabulário humanitário parece uma descrição e funciona como uma lei. Cada termo abaixo acarreta um conjunto específico de consequências jurídicas: que convenção se aplica, que agência tem um mandato formal, que governo é responsável e em que recurso de financiamento a pessoa aparece. Compreender isto é a diferença entre ler uma estatística de deslocamento e compreendê-la.

As categorias e o que está associado a cada uma

Por que as pessoas deslocadas internamente são sistematicamente mal servidas

As pessoas deslocadas internamente superam consistentemente o número de refugiados em todo o mundo, muitas vezes por uma ampla margem, e recebem consistentemente menos protecção. As razões são estruturais e merecem ser compreendidas, porque explicam uma grande parte do que os doadores consideram injustiça.

• Não existe uma convenção global vinculativa para o deslocamento interno equivalente à Convenção sobre Refugiados de 1951. Os Princípios Orientadores são amplamente referenciados e não são juridicamente aplicáveis.
• A autoridade responsável é muitas vezes o mesmo governo cuja conduta causou a deslocação, o que torna estruturalmente difícil recorrer a ela em busca de protecção.
• O acesso requer o consentimento desse governo, e o consentimento pode ser retido, adiado ou condicionado à operação onde as autoridades preferirem.
• Os deslocados internos permanecem dentro de uma zona de conflito, pelo que os custos de segurança e logística para chegar até eles são mais elevados do que para os campos além da fronteira.
• Por não estarem noutro país, os deslocados internos não despertam a mesma atenção internacional e os apelos a eles são historicamente subfinanciados em relação às respostas dos refugiados.

O problema da contagem agrava isso. Os refugiados são registados por um Estado anfitrião e pelo ACNUR numa fronteira ou num campo. Os deslocados internos deslocam-se dentro de um país, por vezes repetidamente, muitas vezes para cidades onde são indistinguíveis dos pobres urbanos. As estimativas são correspondentemente menos fiáveis ​​e é mais difícil angariar fundos contra números não fiáveis.

Os acampamentos são a minoria visível

As imagens de apelo são dominadas por fileiras de tendas, o que reflete onde é fácil fotografar, e não onde estão as pessoas deslocadas. Uma grande parte das pessoas deslocadas em todo o mundo vive fora dos campos: alugando quartos, hospedadas por familiares, ocupando edifícios inacabados ou espalhadas por aglomerados urbanos informais.

Mais visível

Acampamentos planejados

Mais comum

Ambientes urbanos e de família anfitriã

Mais difícil de alcançar

Deslocamento rural disperso

Custo mais negligenciado

Aluguel

A renda merece destaque porque é a despesa que a ajuda em espécie não pode cobrir. Uma família com cobertores, cestas básicas e kits de higiene ainda pode ser despejada, e o despejo reinicia todo o deslocamento. Este é um dos argumentos mais fortes a favor da assistência monetária na deslocação urbana e um dos menos visíveis no material de angariação de fundos.

Os três finais e por que a maioria dos deslocamentos não tem nenhum deles

1. Retorno voluntário em segurança e dignidade — o resultado que a maioria das pessoas deslocadas diz querer e que depende de condições que ninguém no sistema humanitário controla.
2. Integração local na comunidade anfitriã, o que exige que o estado anfitrião conceda um estatuto jurídico duradouro e direitos ao trabalho.
3. Reassentamento num terceiro país, que está disponível para uma fração muito pequena da população mundial de refugiados todos os anos.

Na prática, uma grande parte da população deslocada do mundo encontra-se em situação de deslocação prolongada – anos, frequentemente décadas, sem perspectiva de solução duradoura. Isto tem uma implicação directa para os doadores. O enquadramento de emergência adequa-se aos primeiros meses de crise; depois disso, a mesma população necessita de educação, meios de subsistência e estatuto legal, e o financiamento para estes diminui consistentemente, à medida que cai a atenção dos meios de comunicação social.

O deslocamento é financiado como um evento e vivenciado como uma condição.

Uma característica estrutural do financiamento humanitário

Lendo um apelo com precisão

1. Verifique qual população é efetivamente atendidaRefugiados, deslocados internos, repatriados e comunidades de acolhimento têm diferentes restrições de acesso. Uma organização deve ser capaz de dizer com quem trabalha e onde.
2. Pergunte se o ambiente é acampamento ou nãoOs dois exigem programas diferentes. As respostas do acampamento centram-se nos serviços; as respostas urbanas centram-se no aluguer, na documentação e no acesso ao mercado.
3. Procure comunidades anfitriãs no planoOs programas que ajudam as famílias deslocadas e ignoram os anfitriões igualmente pobres geram tensões que prejudicam a assistência. Orçamento de respostas sérias para ambos.
4. Pergunte sobre suporte de documentaçãoA perda de documentos de identidade bloqueia o acesso a cuidados de saúde, escolaridade, serviços bancários, registo de ajuda e situação legal. A assistência documental é barata, decisiva e quase nunca arrecadada.
5. Verifique a idade da criseSe o deslocamento já tiver anos, pergunte o que a organização financia além dos itens de emergência. A distribuição contínua de kits de emergência no quarto ano é um sinal de que o programa não se adaptou.

HopePassage apoia civis afetados pela guerra e pelo deslocamento, trabalha através de parceiros e é um projeto jovem, e não uma agência com escritórios nos países. Tentamos utilizar estes termos com precisão, para dizer qual a população que uma determinada campanha atinge e para publicar uma carteira por campanha com os totais arrecadados e gastos, para que o desembolso possa ser verificado em vez de presumido.