Réfugié, déplacé interne, demandeur d'asile : pourquoi le label décide de l'aide

Le vocabulaire humanitaire ressemble à une description et fonctionne comme le droit. Chaque terme ci-dessous entraîne un ensemble spécifique de conséquences juridiques : quelle convention s'applique, quelle agence a un mandat formel, quel gouvernement est responsable et dans quel appel de financement la personne apparaît. Comprendre ceci est la différence entre lire une statistique de déplacement et la comprendre.

Les catégories et ce qui s'attache à chacune

Pourquoi les personnes déplacées internes sont systématiquement mal desservies

Les personnes déplacées à l’intérieur du pays sont systématiquement plus nombreuses que les réfugiés dans le monde, souvent de loin, et bénéficient systématiquement de moins de protection. Les raisons sont structurelles et méritent d’être comprises, car elles expliquent une grande partie de ce que les donateurs considèrent comme une injustice.

• Il n’existe pas de convention mondiale contraignante sur les déplacements internes équivalente à la Convention relative aux réfugiés de 1951. Les principes directeurs sont largement référencés et ne sont pas juridiquement applicables.
• L’autorité responsable est souvent le gouvernement dont la conduite a provoqué le déplacement, ce qui rend structurellement délicat le recours à sa protection.
• L’accès nécessite le consentement de ce gouvernement, et le consentement peut être refusé, retardé ou conditionné à l’activité là où les autorités préfèrent.
• Les personnes déplacées restent à l’intérieur d’une zone de conflit, de sorte que les coûts de sécurité et de logistique pour les atteindre sont plus élevés que pour les camps situés de part et d’autre d’une frontière.
• Parce qu’elles ne se trouvent pas dans un autre pays, les personnes déplacées ne suscitent pas la même attention internationale et les appels en leur faveur sont historiquement sous-financés par rapport aux réponses aux réfugiés.

Le problème du comptage aggrave ce problème. Les réfugiés sont enregistrés par un État hôte et le HCR à une frontière ou dans un camp. Les déplacés internes se déplacent à l’intérieur d’un pays, parfois de manière répétée, souvent vers des villes où il est impossible de les distinguer des pauvres des villes. Les estimations sont par conséquent moins fiables, et les chiffres peu fiables sont plus difficiles à collecter des fonds.

Les camps sont la minorité visible

Les images attractives sont dominées par des rangées de tentes, qui reflètent l'endroit où il est facile de photographier plutôt que l'endroit où se trouvent les personnes déplacées. Une grande partie des personnes déplacées dans le monde vivent en dehors des camps : louant des chambres, hébergées par des proches, occupant des bâtiments inachevés ou dispersées dans des établissements urbains informels.

Le plus visible

Camps prévus

Le plus courant

Milieu urbain et famille d’accueil

Le plus difficile à atteindre

Déplacement rural dispersé

Coût le plus négligé

Louer

Le loyer mérite d’être souligné car il s’agit d’une dépense que l’aide en nature ne peut pas couvrir. Une famille disposant de couvertures, de colis alimentaires et de kits d’hygiène peut toujours être expulsée, et l’expulsion relance tout le déplacement. C’est l’un des arguments les plus solides en faveur d’une aide en espèces pour les déplacements urbains, et l’un des moins visibles dans les supports de collecte de fonds.

Les trois fins, et pourquoi la plupart des déplacements n’en ont aucune

1. Retour volontaire dans la sécurité et la dignité : le résultat que la plupart des personnes déplacées disent souhaiter, et celui qui dépend de conditions que personne dans le système humanitaire ne contrôle.
2. L'intégration locale dans la communauté d'accueil, qui nécessite que l'État d'accueil accorde un statut juridique durable et des droits de travail.
3. La réinstallation vers un pays tiers, accessible chaque année à une très petite fraction de la population réfugiée mondiale.

Dans la pratique, une grande partie de la population déplacée dans le monde se trouve dans un déplacement prolongé – des années, souvent des décennies, sans perspective de solution durable. Cela a une implication directe pour les donateurs. Le cadrage d’urgence convient aux premiers mois d’une crise ; après cela, la même population a besoin d’éducation, de moyens de subsistance et d’un statut juridique, et le financement destiné à ces domaines diminue constamment à mesure que l’attention des médias diminue.

Le déplacement est financé comme un événement et vécu comme une condition.

Une caractéristique structurelle du financement humanitaire

Lire un appel avec précision

1. Vérifiez quelle population est réellement desservieLes réfugiés, les personnes déplacées, les rapatriés et les communautés d’accueil sont confrontés à des contraintes d’accès différentes. Une organisation doit pouvoir dire avec qui elle travaille et où.
2. Demandez si le cadre est un camp ou hors campLes deux nécessitent des programmes différents. Les réponses des camps se concentrent sur les services ; les réponses urbaines se concentrent sur le loyer, la documentation et l’accès au marché.
3. Rechercher des communautés d'accueil dans le planLes programmes qui aident les familles déplacées et ignorent les hôtes tout aussi pauvres génèrent des tensions qui sapent l’assistance. Budget de réponses sérieux pour les deux.
4. Renseignez-vous sur le support de documentationLes papiers d’identité perdus bloquent l’accès aux soins de santé, à l’école, aux services bancaires, à l’enregistrement des aides et au statut juridique. L'aide à la documentation est peu coûteuse, décisive et presque jamais financée.
5. Vérifiez l’âge de la criseSi le déplacement dure depuis plusieurs années, demandez ce que l’organisation finance au-delà des articles d’urgence. La distribution continue de kits d’urgence au cours de la quatrième année est le signe que le programme ne s’est pas adapté.

HopePassage soutient les civils touchés par la guerre et les déplacements, travaille avec des partenaires et est un jeune projet plutôt qu'une agence avec des bureaux nationaux. Nous essayons d'utiliser ces termes avec précision, de dire quelle population atteint une campagne donnée et de publier un portefeuille par campagne avec les totaux collectés et dépensés afin que le décaissement puisse être vérifié plutôt que supposé.