Kosakata kemanusiaan tampak seperti deskripsi dan fungsinya seperti hukum. Setiap istilah di bawah ini mempunyai konsekuensi hukum yang spesifik: konvensi mana yang berlaku, lembaga mana yang mempunyai mandat formal, pemerintah mana yang bertanggung jawab, dan permohonan pendanaan apa yang diajukan orang tersebut. Memahami hal ini adalah perbedaan antara membaca statistik pengungsian dan memahaminya.
Kategori dan apa yang melekat pada masing-masing kategori
| Status | Mendefinisikan fitur | Perlindungan hukum primer | Siapa yang bertanggung jawab |
|---|---|---|---|
| Pengungsi | Telah melintasi perbatasan internasional dan takut akan penganiayaan atau, berdasarkan instrumen regional, telah melarikan diri dari konflik atau kekerasan yang meluas | Konvensi Pengungsi tahun 1951 dan Protokolnya tahun 1967; konvensi regional | Negara tuan rumah, didukung oleh UNHCR |
| Pencari suaka | Telah mengklaim status pengungsi; klaimnya sedang menunggu | Non-refoulement berlaku selama klaim belum diputuskan | Sistem suaka negara tuan rumah |
| Pengungsi internal | Terpaksa mengungsi di negaranya sendiri | Prinsip-Prinsip Panduan mengenai Pengungsi Internal – berpengaruh namun tidak mengikat; Konvensi Kampala mengikat negara-negara Afrika | Pemerintahan mereka sendiri |
| Orang tanpa kewarganegaraan | Tidak diakui sebagai warga negara oleh negara bagian mana pun | Konvensi-konvensi tanpa kewarganegaraan tahun 1954 dan 1961, yang diratifikasi | Diperebutkan — inilah inti masalahnya |
| Orang yang kembali | Telah kembali ke tempat asalnya | Bervariasi; sering kali keluar dari kerangka bantuan dengan cepat | Negara asal |
| Migran dalam situasi rentan | Pindah karena alasan yang tidak memenuhi kriteria pengungsi | hukum hak asasi manusia secara umum; tidak ada rezim perlindungan khusus | Banyak negara bagian, tidak jelas |
Mengapa pengungsi internal secara sistematis kurang terlayani
Jumlah pengungsi internal secara konsisten melebihi jumlah pengungsi di seluruh dunia, seringkali dengan selisih yang jauh, dan secara konsisten menerima lebih sedikit perlindungan. Alasan-alasannya bersifat struktural dan layak untuk dipahami, karena alasan-alasan tersebut menjelaskan sebagian besar dari apa yang dianggap oleh para donor sebagai ketidakadilan.
- Tidak ada konvensi global yang mengikat mengenai pengungsi internal yang setara dengan Konvensi Pengungsi tahun 1951. Prinsip-Prinsip Panduan ini direferensikan secara luas dan tidak dapat ditegakkan secara hukum.
- Pihak berwenang yang bertanggung jawab sering kali adalah pemerintah yang tindakannya menyebabkan pengungsian, sehingga permohonan perlindungan secara struktural menjadi canggung.
- Akses memerlukan izin dari pemerintah, dan izin dapat ditahan, ditunda, atau dibuat bersyarat jika dapat dijalankan sesuai keinginan pihak berwenang.
- Pengungsi masih berada di dalam zona konflik, sehingga biaya keamanan dan logistik untuk mencapai mereka lebih tinggi dibandingkan dengan biaya kamp di seberang perbatasan.
- Karena mereka tidak berada di negara lain, para pengungsi tidak mendapatkan perhatian internasional yang sama, dan permohonan bantuan bagi mereka secara historis kurang dana dibandingkan dengan respons terhadap pengungsi.
Masalah penghitungan memperparah hal ini. Pengungsi didaftarkan oleh negara tuan rumah dan UNHCR di perbatasan atau di kamp. Pengungsi berpindah dalam suatu negara, terkadang berulang kali, sering kali ke kota-kota dimana mereka tidak dapat dibedakan dengan masyarakat miskin perkotaan. Perkiraan juga kurang dapat diandalkan, dan angka-angka yang tidak dapat diandalkan lebih sulit untuk digalang dana.
Kamp adalah minoritas yang terlihat
Gambaran yang menarik didominasi oleh deretan tenda, yang mencerminkan lokasi pengambilan gambar yang mudah dibandingkan lokasi pengungsi. Sebagian besar pengungsi di seluruh dunia tinggal di luar kamp: menyewa kamar, ditampung oleh kerabat, menempati bangunan yang belum selesai dibangun, atau menyebar melalui pemukiman informal perkotaan.
- Paling terlihat
- Perkemahan yang direncanakan
- Paling umum
- Lingkungan perkotaan dan keluarga angkat
- Paling sulit dijangkau
- Pengungsian pedesaan yang tersebar
- Biaya yang paling diabaikan
- Menyewa
Sewa patut mendapat penekanan karena ini adalah biaya yang tidak dapat ditanggung oleh bantuan dalam bentuk barang. Sebuah keluarga yang memiliki selimut, paket makanan, dan perlengkapan kebersihan masih bisa digusur, dan penggusuran akan memulai kembali seluruh pengungsian. Ini adalah salah satu argumen terkuat yang mendukung bantuan tunai dalam pengungsian perkotaan, dan salah satu argumen yang paling tidak terlihat dalam materi penggalangan dana.
Ketiga ujung tersebut, dan mengapa sebagian besar perpindahan tidak memiliki satu pun ujung tersebut
- Pengembalian secara sukarela dalam keadaan aman dan bermartabat – hasil yang diinginkan oleh sebagian besar pengungsi, dan hasil yang bergantung pada kondisi yang tidak dapat dikendalikan oleh siapa pun dalam sistem kemanusiaan.
- Integrasi lokal dalam komunitas tuan rumah, yang mengharuskan negara tuan rumah untuk memberikan status hukum dan hak untuk bekerja yang tahan lama.
- Pemukiman kembali ke negara ketiga, yang tersedia bagi sebagian kecil populasi pengungsi global setiap tahunnya.
Dalam praktiknya, sebagian besar pengungsi di dunia berada dalam pengungsian yang berkepanjangan – bertahun-tahun, seringkali berpuluh-puluh tahun, dan tidak ada prospek solusi jangka panjang. Hal ini mempunyai implikasi langsung bagi para donor. Pembingkaian darurat cocok untuk bulan-bulan pertama krisis; setelah itu, populasi yang sama membutuhkan pendidikan, mata pencaharian dan status hukum, dan pendanaan untuk mereka terus menurun seiring dengan perhatian media.
Perpindahan didanai sebagai suatu peristiwa dan dialami sebagai suatu kondisi.
Fitur struktural pendanaan kemanusiaan
Membaca permohonan dengan akurat
- Periksa populasi mana yang benar-benar dilayaniPengungsi, IDP, pengungsi yang kembali, dan masyarakat tuan rumah mempunyai kendala akses yang berbeda. Suatu organisasi harus dapat mengetahui dengan siapa ia bekerja dan di mana.
- Tanyakan apakah lokasinya adalah perkemahan atau non-kemahKeduanya memerlukan program yang berbeda. Respons kamp berpusat pada layanan; tanggapan perkotaan berpusat pada sewa, dokumentasi dan akses pasar.
- Carilah komunitas tuan rumah dalam rencana tersebutProgram-program yang membantu keluarga-keluarga pengungsi dan mengabaikan tuan rumah yang sama miskinnya menimbulkan ketegangan yang melemahkan bantuan tersebut. Anggaran respons serius untuk keduanya.
- Tanyakan tentang dukungan dokumentasiHilangnya dokumen identitas menghalangi akses terhadap layanan kesehatan, sekolah, perbankan, pendaftaran bantuan dan status hukum. Bantuan dokumentasi murah, menentukan dan hampir tidak pernah dilakukan penggalangan dana.
- Periksa usia krisisJika pengungsian memakan waktu bertahun-tahun, tanyakan apa yang didanai oleh organisasi selain barang-barang darurat. Berlanjutnya distribusi peralatan darurat hingga tahun keempat merupakan tanda bahwa program tersebut belum beradaptasi.
HopePassage mendukung warga sipil yang terkena dampak perang dan pengungsian, bekerja melalui mitra, dan merupakan proyek baru dan bukan lembaga yang memiliki kantor di tingkat negara. Kami mencoba menggunakan istilah-istilah ini dengan tepat, untuk menyatakan populasi mana yang dijangkau oleh suatu kampanye, dan untuk mempublikasikan dompet per kampanye dengan total dana yang terkumpul dan dibelanjakan sehingga pencairan dana dapat diperiksa dan bukan diasumsikan.
Pertanyaan umum
Apakah pencari suaka adalah pengungsi yang gagal?
Tidak. Pencari Suaka menggambarkan seseorang yang tuntutannya belum diputuskan. Banyak yang kemudian diakui sebagai pengungsi. Sampai keputusan diambil, larangan mengembalikan mereka ke dalam bahaya tetap berlaku.
Mengapa pengungsi internal menerima lebih sedikit bantuan dibandingkan pengungsi?
Karena tidak ada konvensi internasional yang mengikat yang mencakup hal-hal tersebut, pemerintah negara tersebut adalah otoritas yang bertanggung jawab dan mengontrol akses kemanusiaan, dan untuk mencapai hal tersebut biasanya berarti beroperasi di dalam zona konflik. Kebutuhan seringkali lebih tinggi dan kerangka hukum serta logistik lebih lemah.
Apakah seseorang berhenti menjadi pengungsi ketika perang berakhir?
Secara formal, status pengungsi dapat dihentikan ketika keadaan yang menyebabkan pengungsian sudah tidak ada lagi, namun prosesnya dilakukan dengan hati-hati dan lambat, dan kepulangan harus dilakukan secara sukarela dan aman. Dalam praktiknya, banyak orang yang masih mengungsi bahkan lama setelah konflik dinyatakan berakhir, karena rumah, dokumen, dan mata pencaharian mereka hilang.
Apa yang dimaksud dengan tanpa kewarganegaraan dalam praktiknya?
Bahwa tidak ada negara yang mengakui seseorang sebagai warga negaranya. Dampak praktisnya sangat parah: tidak adanya paspor, seringkali tidak adanya hak hukum untuk bekerja, terbatasnya akses terhadap layanan kesehatan dan pendidikan, dan kesulitan dalam mencatat kelahiran – yang mewariskan keadaan tanpa kewarganegaraan kepada generasi berikutnya.
Apakah sebagian besar pengungsi berada di kamp-kamp?
Tidak. Sebagian besar dari mereka tinggal di daerah perkotaan, dengan keluarga angkat atau di permukiman informal. Itulah sebabnya biaya sewa dan dokumentasi sangat penting dan mengapa gambar yang berfokus pada kamp memberikan gambaran yang salah tentang populasi.
Apakah perpindahan akibat perubahan iklim tercakup dalam undang-undang pengungsi?
Umumnya tidak berdasarkan Konvensi 1951, yang dibangun berdasarkan penganiayaan atas dasar tertentu. Hal ini merupakan area perdebatan hukum yang aktif dan dimana klaim yang yakin dari kedua arah harus diperlakukan dengan hati-hati.
Sumber dan bacaan lanjutan
- Konvensi 1951 Terkait Status Pengungsi dan Protokol 1967
- Prinsip-Prinsip Panduan mengenai Pengungsi Internal
- Konvensi Kampala — Konvensi Uni Afrika untuk Perlindungan dan Bantuan Pengungsi Internal
- Konvensi tahun 1954 dan 1961 tentang keadaan tanpa kewarganegaraan
- Tren Global UNHCR dan Laporan Global IDMC tentang Pengungsi Internal — perkiraan populasi dan metodologi
- Halaman transparansi HopePassage — dompet, total yang dikumpulkan dan dibelanjakan, catatan pencairan