Durante a maior parte da história da resposta humanitária, ajuda significou objetos: sacos, caixas, cobertores, galões. Os objetos são visíveis, contáveis e bem fotografados. A sua deslocação é também dispendiosa, a sua chegada é lenta, frequentemente incompatíveis com o que realmente falta a um agregado familiar e dependem de uma cadeia de abastecimento que o conflito é muito eficaz em quebrar.
A mudança para a assistência em dinheiro e vouchers ao longo das últimas duas décadas foi impulsionada por evidências e não pela moda. Avaliações repetidas concluíram que, onde os mercados ainda funcionavam, dar dinheiro às pessoas produzia melhores resultados por dólar do que adquirir e enviar bens equivalentes, e fê-lo ao mesmo tempo que restabelecia uma pequena parte da tomada de decisões nas famílias que tinham perdido o controlo de quase todo o resto.
A pré-condição da qual tudo o mais depende
A assistência em dinheiro assenta num único pressuposto: que os bens estejam disponíveis para compra nas proximidades, em quantidade adequada, a um preço que não explodirá quando vários milhares de famílias receberem dinheiro na mesma semana. Testar essa suposição é a avaliação do mercado, e ignorá-la é a forma mais comum de falha na programação de caixa.
| Situação | Melhor instrumento | Razão |
|---|---|---|
| Mercados abertos, comerciantes reabastecendo, preços estáveis | Dinheiro | As famílias compram o que realmente necessitam; sem custo de frete ou armazenamento |
| Cerco, bloqueio ou acesso rodoviário destruído | Em espécie | O dinheiro não pode evocar suprimentos que fisicamente não podem entrar |
| Mercadorias especializadas sem mercado local | Em espécie | Alimentos terapêuticos, suprimentos médicos e kits de abrigo não são comprados em bancas de mercado |
| Deslocamento rápido, necessidades desconhecidas e variadas | Dinheiro, de preferência multiuso | As famílias priorizam melhor do que um kit padrão projetado meses antes |
| Hiperinflação ou colapso da moeda local | Dinheiro com indexação ou vouchers | Uma transferência fixa perde valor entre aprovação e gasto; o valor deve ser revisto |
| Grave risco de extorsão nos pontos de distribuição | Depende do trilho de pagamento | As transferências digitais podem reduzir o manuseio visível de dinheiro; eles também podem criar novos riscos de rastreabilidade |
Como o valor da transferência é decidido
O valor em um programa de caixa não é um número redondo escolhido por conveniência. É normalmente construído a partir de um cabaz de despesas mínimas: uma lista de custos de alimentos, água, renda, combustível, artigos de higiene, transportes e comunicações que uma família de uma determinada dimensão necessita para sobreviver durante um mês naquele local específico, com preços baseados em pesquisas de mercado reais e actualizados à medida que os preços mudam.
Isto tem duas consequências que os doadores devem compreender. A primeira é que os valores das transferências diferem enormemente entre países e mesmo entre distritos, pelo que compará-los entre respostas não faz sentido sem o cabaz por trás deles. A segunda é que quando os preços sobem e a transferência não, o programa corta silenciosamente a assistência sem o anunciar.
Dinheiro multiuso versus dinheiro setorial
O dinheiro sectorial é destinado – dinheiro para aluguer ou para combustível de Inverno. O dinheiro multiuso é irrestrito e cobre tudo o que a família julgar mais urgente. As transferências polivalentes têm consistentemente um bom desempenho nas avaliações e são institucionalmente incómodas, porque não é fácil demonstrar a um doador que financiou um programa de abrigo que o seu dinheiro comprou abrigo.
Conseguir dinheiro para uma família que pode ter perdido seus documentos
A entrega é onde o dinheiro humanitário se torna verdadeiramente difícil e as dificuldades são administrativas e não tecnológicas.
| Mecanismo | Funciona bem quando | Falha quando |
|---|---|---|
| Transferência bancária | Funções do sistema bancário e destinatários têm contas | Pessoas deslocadas não têm documentos, agências estão fechadas ou contas estão congeladas |
| Dinheiro móvel | Existem cobertura de rede e liquidez do agente | As torres caíram, o registro do SIM exige identificação ou os agentes ficam sem dinheiro |
| Cartões pré-pagos ou e-voucher | A rede de fornecedores pode ser contratada e monitorada | O fornecimento do fornecedor entra em colapso ou a infraestrutura do cartão está off-line |
| Distribuição direta de dinheiro | Nada mais está disponível | Concentra pessoas e dinheiro em um lugar e tempo previsíveis |
| Redes informais de transferência | Os canais formais estão ausentes e existe confiança local | Os padrões de documentação e os requisitos de conformidade não podem ser atendidos |
| Transferência criptográfica | Movendo valor entre organizações através das fronteiras rapidamente | O destinatário precisa de moeda local gastável e não existe nenhuma rampa de saída confiável |
Duas restrições atravessam tudo isso. Os requisitos de verificação de identidade colidem com a realidade de que a deslocação destrói documentos – um agregado familiar pode ser totalmente genuíno e totalmente incapaz de o provar. E a liquidez do agente, frase que parece trivial, decide se um saldo digital pode virar pão: se o agente local não tiver dinheiro físico, a transferência é um número em uma tela.
Onde a criptografia realmente se encaixa e onde é vendida em excesso
A descrição honesta da criptografia na resposta humanitária é mais restrita e útil do que a promocional. A sua verdadeira força é a liquidação transfronteiriça entre organizações: o valor pode ser transferido para um parceiro em horas, a uma taxa conhecida, sem esperar por um correspondente bancário que pode não existir para aquela jurisdição. Esta é uma vantagem operacional genuína, especialmente para pequenas organizações que não podem abrir uma conta bancária regional.
Sua fraqueza é a última milha. Uma família deslocada precisa de uma moeda que um comerciante do mercado aceite. A conversão de um token nessa moeda requer uma rampa de saída – uma bolsa, um corretor, um agente local – e essa rampa de saída está sujeita aos mesmos limites de liquidez, documentação e conformidade que qualquer outro mecanismo. Os pilotos que entregaram stablecoins diretamente aos destinatários trabalharam em ambientes específicos com alta penetração de smartphones e um mercado peer-to-peer funcional. Eles não generalizam para contextos sem essas coisas.
Os riscos inerentes a todo projeto de programa de caixa
- Desvio e tributação em postos de controlo ou por detentores de poder locais, o que transforma a assistência num fluxo de receitas para quem controla o acesso.
- Risco intrafamiliar, em que uma transferência em nome de uma pessoa altera a dinâmica de poder dentro do agregado familiar, por vezes de forma perigosa.
- Visar o ressentimento entre vizinhos assistidos e não assistidos que são igualmente pobres, mas que não se enquadram nos critérios.
- Risco de dados: uma lista de beneficiários é um documento que identifica pessoas vulneráveis por localização e, em caso de conflito, é um objeto de segurança e não uma planilha.
- Os efeitos dos preços em mercados fracos, onde a injecção de dinheiro mais rapidamente do que os comerciantes conseguem reabastecer, aumenta os custos para todos, incluindo os não beneficiários.
- Dependência de um único entregador, cuja falha comercial ou desistência pode interromper todo um programa de uma só vez.
Como o HopePassage pensa sobre isso
HopePassage apoia civis afetados pela guerra e pelo deslocamento, e somos um projeto jovem, e não uma grande agência com escritórios nos países. Isto molda o que podemos afirmar honestamente: trabalhamos através de parceiros, as nossas transferências são pequenas em relação às respostas institucionais e a nossa vantagem é a velocidade e a divulgação, e não a escala.
Publicamos um endereço de carteira por campanha com a rede indicada ao lado e publicamos os totais arrecadados e gastos na página de transparência. Quando os fundos são desembolsados a um parceiro, o nosso objectivo é descrever a contraparte, o montante e a finalidade em unidades que um estranho pode verificar, em vez de reportar um total de categoria que não pode ser auditado externamente.
Perguntas frequentes
A assistência em dinheiro é realmente mais barata do que enviar mercadorias?
Normalmente, onde funcionam os mercados, porque retira compras, frete, armazenamento e distribuição da cadeia. Não é gratuito: a monitorização do mercado, o registo, as taxas de pagamento e a monitorização pós-distribuição custam dinheiro. A comparação deve ser entre o custo entregue e o custo entregue, e não o valor transferido em relação ao preço da mercadoria.
As pessoas não gastarão o dinheiro nas coisas erradas?
Esta é a objecção mais estudada neste domínio, e as provas têm sido consistentes há anos: os beneficiários gastam esmagadoramente em alimentação, renda, medicamentos, dívidas e custos escolares. A premissa de que um responsável do programa distante conhece melhor as prioridades de um agregado familiar do que o próprio agregado familiar não se sustentou bem.
Como é decidido o valor da transferência?
A partir de um cabaz de despesas mínimo determinado nos mercados locais, ajustado à dimensão do agregado familiar e revisto à medida que os preços mudam. Se uma organização não consegue dizer qual o cabaz que sustenta o seu valor, o valor não é realmente baseado em evidências.
As doações criptográficas podem chegar diretamente às famílias?
Às vezes, em contextos com acesso por smartphone e um mercado peer-to-peer em funcionamento. Mais comumente, a criptografia é a ligação entre as organizações, e a etapa final é a entrega da moeda local por meio de um agente, cartão ou banco. O fator determinante é sempre se existe uma rampa de saída confiável.
A assistência em dinheiro cria dependência?
As avaliações das transferências humanitárias geralmente revelam que a oferta de trabalho e a actividade produtiva não foram afectadas ou melhoraram, em parte porque as transferências reduzem a necessidade de vender activos produtivos a preços difíceis. O enquadramento também pressupõe um rendimento alternativo que o conflito muitas vezes eliminou.
O que devo perguntar a uma instituição de caridade que afirma fazer programação em dinheiro?
Que mecanismo de entrega, em que locais, a que valor de transferência, com base em que cabaz e o que foi encontrado na última ronda de monitorização pós-distribuição. Essas cinco respostas separam as organizações que executam programas das organizações que os descrevem.
Fontes e leitura adicional
- Manual Sphere — padrões mínimos em resposta humanitária, incluindo assistência baseada em dinheiro
- Rede CALP — orientações e análises de evidências sobre assistência em dinheiro e vouchers
- Compromissos do Grand Bargain sobre a ampliação da programação de numerário e a redução da vinculação
- Orientação da Força-Tarefa de Ação Financeira sobre organizações sem fins lucrativos e ativos virtuais
- Orientações operacionais do ACNUR e da OIM sobre intervenções baseadas em dinheiro em ambientes de deslocamento
- Página de transparência do HopePassage – carteiras, totais arrecadados e gastos, notas de desembolso