Фотография всегда одна и та же: длинная очередь вновь прибывших семей, получающих коробки, а соседи наблюдают из дверных проемов. Соседи могут быть одинаково бедными, могут иметь общие источники воды на протяжении нескольких поколений, а теперь могут платить двойную арендную плату, потому что агентства по оказанию помощи арендуют каждое доступное здание. Гуманитарная логика гласит: сосредоточьтесь на перемещенных лицах. Политическая реальность говорит о том, что игнорируйте ведущих, и программа теряет доступ в течение сезона.
Политика УВКБ ООН в отношении городских беженцев и отслеживание перемещений МОМ подчеркивают, что в большинстве кризисов количество принимающих беженцев превышает численность жителей лагерей. Стандарты участия в сфере требуют привлечения к принятию решений затронутых сообществ — как перемещенных лиц, так и принимающих стран, где воздействие является общим.
Что на самом деле вызывает напряжение
| Водитель | Механизм | смягчение последствий |
|---|---|---|
| Эксклюзивный таргетинг | Только перемещенные лица получают деньги/еду | Совместные критерии уязвимости, включая хосты ниже порогового значения |
| Ресурсная конкуренция | Нехватка воды, пастбищ, дров | Восстановление общих ресурсов, управление окружающей средой |
| Арендная плата и инфляция цен | Деньги на помощь поступают на местные рынки неравномерно | Денежный мониторинг, гранты на проживание принимающей стороны, участие арендодателей |
| Искажения на рынке труда | Зарплаты в НПО привлекают квалифицированный персонал из государственного сектора | Местные квоты найма, повышение квалификации муниципальных служащих |
| Политическая инструментализация | Элиты рассматривают перемещение населения как угрозу | Нейтральное общение, вовлечение местного руководства |
| Воспринимаемая безнаказанность | Преступления коллективно приписывают вновь прибывшим | Поддержка верховенства закона, общественный диалог, а не преследование со стороны полиции |
Программирование, которое уменьшает, а не экспортирует конфликты
Программа локализации «Большой сделки» частично устраняет напряженность, направляя средства через национальные НПО, пользующиеся доверием на местном уровне, но локализация без участия принимающей стороны все равно может сконцентрировать ресурсы среди сетей, связанных с перемещенными лицами.
- Совместные оценки потребностей с дезагрегированными данными о принимающих сторонах и перемещенных лицах.
- Общественные комитеты с участием представителей обеих групп для адресных апелляций.
- Совместная поддержка учреждений здравоохранения и образования — видимая взаимная выгода.
- Программы обеспечения средств к существованию открыты для уязвимых хозяев и перемещенных лиц на равных условиях.
- Четкое информирование о правилах приемлемости до первого распределения.
- Услуги по защите от ГН и защиты доступны для всех уязвимых женщин, а не на основе статуса.
- Перемещены за пределами лагеря
- Часто 60–80% от общего количества
- Пик арендной платы после притока
- Задокументировано 20–50% городских кризисов.
- Доля бюджета социальной сплоченности
- Обычно <2% планов реагирования
- Конфликтные инциденты, связанные с пунктами оказания помощи
- Недооценено; всплески на раздачах
Они спросили, почему мои дети не были в школе НПО, когда в тот же дождь у нас протекла крыша. У меня не было хорошего ответа, потому что в донорском фонде говорилось только о беженцах.
Лидер принимающего сообщества, приграничный город
Денежная помощь и видимое неравенство
В руководстве CALP отмечается, что наличные деньги снижают уровень насилия в точках распределения, но повышают прозрачность того, кто получает деньги в небольших сообществах. Без комплексного анализа уязвимостей денежные программы переносят ресурсы через улицу и заставляют соседей наблюдать за ними — верный путь к воровству, вымогательству и социальному расколу.
Когда лагеря создают стресс для принимающих районов
Даже запланированные лагеря влияют на прилегающие территории: истощение дров, конкуренция в оплате труда, ущерб окружающей среде. Координация лагерей должна включать планирование принимающего района в соответствии со стандартами расселения «Сферы» — буферные зоны, распределение доходов, предпочтения в местных закупках.
- Проведите совместную оценку перемещенных лиц перед публикацией критериев бенефициаров.
- Статьи бюджета общей инфраструктуры, видимые в публичных обращениях.
- Проинформируйте местные власти и традиционных лидеров перед первой раздачей, а не после инцидентов.
- Ежемесячно отслеживайте рыночные цены на аренду и основные продукты питания в районах с высоким уровнем помощи.
- Создать механизм рассмотрения жалоб, доступный как принимающим сторонам, так и перемещенным лицам.
- Сообщайте о случаях сплочения прозрачно в оперативных штабах, а не подавляйте отношения с донорами.
Контрольный список для доноров и НПО
- Прочтите HRP для позиций принимающего сообщества.Если напряжение отсутствует, это провал планирования, а не сюрприз.
- Запросите журналы инцидентов на сайтах распространения.Шаблоны выявляют проблемы дизайна.
- Спросите, как отслеживается инфляция арендной платыДенежные программы должны отслеживать индекс стоимости жилья.
- Спросите, кто входит в комитет по работе с местными сообществамиКомитеты, состоящие только из принимающих или только перемещенных лиц, не проходят проверку на легитимность.
Подход HopePassage
HopePassage поддерживает гражданское население через местных партнеров, которые знают ситуацию в регионе. Мы предпочитаем многоцелевую помощь, разработанную после совместной оценки, и публикуем информацию о выплатах, чтобы как принимающие стороны, так и перемещенные лица могли видеть, что поступает в сообщество, — уменьшая слухи о скрытых суммах.
Мы слишком малы, чтобы в одиночку проводить общерегиональные программы сплочения; мы можем отказаться от финансирования узкоэксклюзивных распределений, когда партнеры отмечают риск сплоченности.
Частые вопросы
Должны ли принимающие стороны получать ту же помощь, что и беженцы?
Не автоматически такая же сумма, но критерии, основанные на уязвимости, должны включать обедневшие хосты. Исключение хостов исключительно по статусу порождает конфликт.
Что такое программы совместного обслуживания?
Инфраструктурная и сервисная поддержка, приносящая пользу как перемещенным, так и принимающим пользователям – например. восстановление медицинского центра, обслуживающего весь район.
Снижает ли локализация напряжение?
Это возможно, если местные партнеры будут представлять баланс сообщества. Это может усилить напряженность, если средства будут поступать только в сети, связанные с перемещенными лицами.
Что такое социальная сплоченность с гуманитарной точки зрения?
Действия по укреплению доверия и управлению конфликтами между группами — диалог, совместные комитеты, посредничество — подкрепленные справедливыми решениями по ресурсам.
Может ли криптопомощь избежать напряженности?
Нет. Заметный переход в одну группу по-прежнему вызывает недовольство. Дизайн имеет большее значение, чем платежная рейка.
Когда программам следует выйти из напряженной ситуации?
Когда сотрудники и бенефициары сталкиваются со смертельным насилием и пути переговоров не существует, но уход оставляет уязвимых людей; решение требует кластерной координации, а не одностороннего выхода НПО.
Источники и что почитать дальше
- УВКБ ООН — политика в отношении городских беженцев и защита на уровне общин
- МОМ — матрица отслеживания перемещения и руководство по стабилизации сообщества
- Справочник по сфере — участие и вовлечение затронутого населения
- CALP Network — адресность и социальная защита в денежных программах
- Всемирный банк — структура принимающих сообществ и беженцев (глобальные общественные блага)
- Страница прозрачности HopePassage — выплаты партнерам и примечания к программе