在大多数旷日持久的冲突中,都会有一段时间金钱不再是问题。 邻国的仓库持有库存,雇用员工,签订合作伙伴合同,而预定的接收者则在 200 公里之外的一组检查站后面,这些检查站由没有义务提供帮助的人控制。 接下来发生的一切都是无障碍工作,并且在几乎所有筹款沟通中都是看不见的。
卡车需要的许可层数
没有单一的权威可以询问。 通过通常取决于单独的、不可替代的同意,每项同意都可以在不通知的情况下撤回。
| 层 | 需要什么 | 它是如何失败的 |
|---|---|---|
| 国家当局 | 注册、进口清关、旅行许可证、项目审批 | 许可证过期、范围重新划分到不同地区或根本不颁发 |
| 军事指挥 | 航线清理、移动窗口、冲突消除通知 | 窗口期很短,在最后一小时被取消,或者在错误的日期授予 |
| 当地武装演员 | 各路段的同意书 | 一组拒绝,或要求分享,或不与任何人联系 |
| 检查站人员 | 当天物理通道 | 非正式费用、拆箱检查、物品移除、工时损失 |
| 目的地社区接受度 | 就谁获得援助以及如何获得援助达成一致 | 瞄准纠纷 车队抵达后停止配送 |
消除冲突及其局限性
消除冲突是指通知冲突各方受保护的人道主义资产(医院、诊所、仓库、车队路线和时间安排)的坐标,以免它们受到袭击。 它是可用于降低固定站点风险的少数工具之一,而且确实很有用。
它也经常被误解为一种保证。 被通知的设施在多起冲突中遭到袭击,通知本身造成了人道主义组织公开讨论的困境:与可能针对它们的一方共享精确坐标,将保护措施转化为针对目标的风险。 因此,一些组织拒绝参与,他们的理由并非偏执。
延误是主要的阻碍手段
彻底否认在政治上代价高昂,而且很少有必要。 行政摩擦达到了同样的结果,而没有任何人都可以引用的拒绝。
- 许可证申请在六周内既不会被批准也不会被拒绝。
- 一条自上次下雨以来就无法通行的路线获得了许可。
- 移动窗口打开的时间使得旅程不可能在宵禁之前完成。
- 货物已获批准,但随行人员签证未获批准,因此无法监控任何内容。
- 医疗用品被保存以供检查的时间足够长,以至于冷链物品不再可用。
- 人口已经迁出的地区获得批准。
每一个都是可否认的,并且每一个都会产生相同的结果。 这就是访问报告很重要的原因:记录延迟的组织正在创建模式记录,这是可用的少数形式的压力之一。
转移、税收和没有人宣传的妥协
在道路由武装团体控制的地方,通行通常是有代价的。 它可能是一种正式费用,如税收、货物份额、以高价雇用特定运输公司的要求,或要求按照集团提供的清单进行分配。
这造成了真正的困境,而不是简单的道德失败。 付费可以为造成伤害的行为者提供资金,并可能违反制裁和反恐规则,从而带来严重的法律后果。 拒绝可能意味着人们什么也得不到。 认真的组织已经制定了关于线路位置的政策,升级决策而不是把它们留给检查站的司机,并记录发生的情况。
为什么资金流动得比卡车快
现金和数字转移在冲突应对中增长的原因之一是价值比货物更容易跨越控制线。 付款不需要路线清关,不会在检查站停留,并且在等待检查时不会损坏。
这就是加密货币发挥狭窄但实际操作作用的地方:当代理银行业务不可用或向该地区的转账速度缓慢时,将资金快速转移到合作伙伴组织。 值得对限制进行精确说明。 加密货币解决的是转账问题,而不是访问问题——接收者仍然需要当地货币,市场仍然需要购买商品。 在围困导致市场清空的地方,更快的资金买不到任何东西。
在假设组织表现不佳之前要问什么
- 询问那段时间的访问情况如何资金到位但未交付通常是一个访问故事。 能够描述特定约束的组织比只报告总数的组织更可信。
- 询问审批需要多长时间许可证周转时间是一个具体的、可报告的数字,也是运营环境的良好指标。
- 询问检查站付款的政策是什么书面政策的存在比具体答案更重要。 没有一个组织的组织正在路边做决定。
- 询问当员工无法出行时如何验证交货第三方监控、接收者回电和合作伙伴报告各有其弱点; 一个严肃的组织会说出它使用的内容以及限制是什么。
- 询问哪些内容被取消以及原因取消的分发是最明确的访问证据,也是最不可能自愿提供的。
HopePassage 通过合作伙伴为受战争和流离失所影响的平民提供援助。 我们的规模很小,这意味着访问限制对我们的影响与任何人一样大,我们的优势是披露而不是覆盖范围。 我们为每个活动发布一个钱包,其中注明了网络、筹集的资金和支出的总额,并旨在描述支出——交易对手、金额、目的——而不是报告无法从外部检查的类别数字。
常见问题
如果呼吁资金充足,为什么援助没有到达?
最常见的原因是,具有约束力的因素是准入,而不是金钱:许可证正在等待中,路线已关闭或不安全,或者控制一段道路的一方未同意。 资金和交付是不同的瓶颈,并且经常被报道为好像它们是一体的。
什么是消除冲突?
通知冲突各方人道主义设施和车队的坐标和时间安排,以免他们受到袭击。 它降低了风险,但不能保证安全,并且涉及真正的权衡,因为这些信息还可以帮助选择针对他们的一方。
援助组织向武装团体支付费用吗?
以税收、费用或强制性服务合同为形式的付款是进入有争议地区的一个常见特征。 负责任的组织制定了书面政策,升级决策而不是交给现场工作人员,权衡制裁和反恐风险,并记录所发生的情况。
为什么不只是空投物资呢?
空运每吨的成本远高于公路运输,运输量小,需要空域许可和安全空投区,并且存在受伤和地面混乱收集的风险。 这是根本没有地面通道的情况下使用的最后手段。
加密货币是否有助于援助到达被围困地区?
当银行渠道缓慢或不可用时,它可以帮助快速将资金转移给合作伙伴。 它不会创造物理准入,并且当市场因为商品无法进入而空虚时,更快的货币不会产生供应。
如果组织的员工无法出差,如何验证交付情况?
通过第三方监控承包商、收件人回电调查、合作伙伴提供的照片和文件证据以及分发后监控。 每种方法都有其局限性,并且指出方法及其弱点的组织比简单地断言交付的组织更准确。
资料来源与延伸阅读
- 人道协调厅关于人道主义准入和与冲突各方谈判的指导
- 国际人道法关于救援行动的规定以及允许快速、无阻碍通行的义务
- 人道主义谈判能力中心——前线谈判实践说明
- 已发表的关于人道主义通知和冲突消除系统以及对通知设施的攻击的分析
- 金融行动特别工作组关于非营利组织和反恐融资的指导
- HopePassage 透明度页面 — 钱包、筹集和支出总额、支出单